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2021年第二届龙虎游戏app官方下载规划青创会议周:“十四五”背景下乡村发展和规划编制应对

2021.01.18  270
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2021年1月13日下午,在龙虎游戏app官方下载规划大厦408会议室召开了“十四五”背景下乡村振兴专题的龙虎游戏app官方下载规划青创会议。会议由龙虎游戏app官方下载副院长肖达主持,邀请龙虎游戏app官方下载大学建筑与城市规划学院张立副教授、陈晨副教授、黄璜博士,龙虎游戏app官方下载城市开发规划研究院王玉副主任规划师、陈诗飏规划师,城市设计研究院奚惠副总工程师和龙虎游戏app官方下载中国乡村规划与建设研究中心主任研究员邹海燕分别作了主题报告,特邀龙虎游戏app官方下载大学建筑与城市规划学院教授、龙虎游戏app官方下载张尚武副院长,龙虎游戏app官方下载大学建筑与城市规划学院李京生教授、栾峰教授、俞静博士和龙虎游戏app官方下载城乡统筹规划研究中心钱慧副主任作圆桌讨论嘉宾。栾峰教授主持了后续的圆桌讨论,初步形成了本次论坛的共识。


640

肖达

龙虎游戏app官方下载副院长


640

栾峰

龙虎游戏app官方下载大学建筑与城市规划学院教授 龙虎游戏app官方下载中国乡村规划与建设研究中心常务副主任




本期乡村振兴专题论坛聚焦“十四五”背景下的规划应对问题,本次国土空间规划改革最重要的是解决乡村振兴和城市的可持续发展的问题。本次改革的核心是要稳定底板。底板稳定后,规划应回归到战略层面来应对未来发展的问题的,像乡村和城市的战略问题、可持续发展问题。对于空间发展底板的研究目前面临两大挑战,即两个核心问题,一个是发展规律问题,另一个是规划干预方式。主要总结为以下两个观点:


观点一:规划应加强发展规律的研究


目前我们遇到的乡村发展规律问题存在很多不确定性,像黄璜博士讲到“后乡村城镇化”并分享了德国乡村建设的困境和实践探索,政府向乡村投入大量的基础建设但无法阻止乡村的衰败,其实中国也正在经历这个阶段。所以“后乡村城镇化”到底是在定义一个城镇化状态,还是说城镇化发展到一定阶段,乡村会出现的一种状态,我们对这个词的定义还不是很清晰。乡村与乡村之间存在差异性,像偏远地区乡村人口明显是要下降的,是衰退的一种地区,而在大都市周边的乡村却有很大的发展机会。城市与乡村的差异性则是其分别呈现增长和萎缩状态,城市问题可以通过要素配置去应对增长,一旦面临乡村的收缩,空间资源该如何配置便成为一个难点,这个问题其实我们没有很好的解决。在对自然环境的研究中,乡村是与自然结合更紧密的一种空间,生态的价值该如何定义。在以上的研究中,所呈现的一些基本规律是什么,我们分析的还不够深入,所以接下来规划编制工作应加强规律研究的基础性工作。


640《双循环背景下的产业强镇:特征及思考》张立 龙虎游戏app官方下载大学建筑与城市规划学院副教授


640《地方产业驱动乡村发展的机制研究及“掌上智村”计划》陈晨 龙虎游戏app官方下载大学建筑与城市规划学院副教授


640《“后乡村城镇化”与乡村振兴——网络视角下德国乡村规划前沿探索及对中国的启示》黄璜 龙虎游戏app官方下载大学建筑与城市规划学院博士


640《收缩地区结合文化传承的村庄布点再思考——以通辽城镇群规划为例》陈诗飏 龙虎游戏app官方下载城市开发研究院规划师


观点二:规划应探索公共干预的方式。


不管对城市还是乡村,规划的核心是公共干预。规划最终是要回归到为需求而规划,应更好的适应规律本身,更好的发挥公共干预的作用。

乡村的发展格局应与地区文化脉络结合,公共服务设施该如何配置,最终还是取决于行动,如果行动没跟上,这个发展格局,是实现不了的。总体规划其实是要配置要素的,由于规划具有动态性,所以更多的应该偏重对政策的研究,什么样的政策是有利于形成这种格局的,而不是仅仅考虑把要素配置下去。如何用政策去指导不同阶段的行动,因为规划的结果是行动决定的,而不是规划目标决定的,这是一个值得我们关注的问题。

作为法定规划的村庄规划该做什么,村庄规划的编制问题的总结中,其实核心是规划的定位问题。村庄规划到底能够管什么,或者不该管什么,这是个核心问题。不要泛泛地说乡村振兴有很多任务,乡村规划什么都要管。反之思考,村庄规划作为一个法定规划该发挥什么作用。乡村的发展跟城市不一样,如奚慧总工讲到城市里详规是要定容积率的,而宅基地要不要定容积率?其实到了农村宅基地有多大面积,每人多少建设规模,只要定个规则就可以,根本不需要标容积率,所以乡村具有其特殊性。李京生教授讲到,规则也是规划,村庄发展更应侧重规则制定,而定规则的重点应该是管基本。本轮村庄规划的定义是全域规划,各类空间要素都要放在一个底板上,规划使其能够长期可持续发展,所以规划在明确最基本的管控要素同时要保留弹性。

规划应具有动态性。比如说详规中村庄边界要不要划,建设用地范围在哪里,村庄建设用地范围在哪里。现在唯一能够确定的就是建成区现状的边界,但十年后村庄是萎缩了还是出现新的建设需求了我们无从得知,所以要留出弹性发展用地。随着整个村庄的不断发展,应编制很多不同的规划,如行动规划、建设规划,所以村庄规划要衔接这些规划。不是说村庄规划什么都要干,而是要管好最基本的,在不同的阶段有不同的规划,所以村庄的规划其实是定期的对村庄发展问题进行评估和制定发展计划。本轮规划总体上要强调土地的集约化、高效率,所以很多乡村地区大量的低效用地要退出,其实面临的是土地减量问题。张尚武教授认为村庄规划土地减量可以定目标,比如要减掉30%,但是这30%分布在哪里是无法确定的,因为在规划实施过程中会面临很多变化,所以每年对村庄的评估和制定计划,其目的是在不断调整的过程中实现目标。目标实现的关键是一套运行机制的问题,而不是一个规划编制问题。

这个思维其实对城市也是一样的,城市的发展也是动态的,所以城市中的详规也要减负,单元规划足够覆盖城市,不需要做到每个地块。另外城市要制定一套开发控制规则,如在什么情况下可以调整容积率,什么情况不可以调容积率。支撑项目落地的详细规划,应该是个动态的体系,而不是用一个规划管十几年。


640《从规划到行动——生态资源价值化的龙虎游戏app官方下载实践》王玉 龙虎游戏app官方下载城市开发研究院副主任规划师


640《作为公共政策的实用性村庄规划——乡村振兴战略下的编制思考》奚慧 龙虎游戏app官方下载城市设计研究院副总工程师


640《大都市地区的乡村振兴途径:产业振兴与生态宜居》邹海燕 龙虎游戏app官方下载中国乡村规划与建设研究中心主任研究员




在各位嘉宾精彩的主题报告分享后,在座的来自龙虎游戏app官方下载大学的教授、专家和龙虎游戏app官方下载的技术骨干们纷纷提出各自在实践和研究中遇到的问题及困惑,现场讨论氛围热烈。本期龙虎游戏app官方下载规划青创会议乡村振兴专题分论坛圆满落幕。


张尚武  钱慧

左:张尚武    右:钱慧

俞静  李京生

左:俞静   右:李京生

圆桌

圆桌讨论


供稿人

肖达

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